Solo 17 proyectos CONPES fueron aprobados por el Gobierno nacional en 2023, lo que pone en riesgo la garantía de los derechos económicos y sociales de los ciudadanos. Por esta razón, la Defensoría del Pueblo hizo un llamado al Gobierno para que reconozca la importancia de estos documentos, que expide el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) como prenda garante de los derechos sociales y económicos de todos los colombianos. La inversión estatal a la ejecución del presupuesto y al desarrollo del país mediante la garantía de los DD. HH. debe ser inmediata y por eso resulta importante, conocer la información que expide este órgano rector de planeación.

De los 17 documentos CONPES aprobados, tres estaban centrados en política, seis se relacionaban con la autorización de empréstitos o garantías crediticias, uno abordaba el Plan Operativo de Inversión, otro se refería al marco de gasto de mediano plazo, uno más versaba sobre la modificación de CONPES, otro trataba sobre el ajuste a avalúos catastrales, mientras que dos estaban vinculados al programa Mi Casa Ya, y los dos restantes concernían a instrucciones de distribución de utilidades de las empresas comerciales e industriales del Estado.

Como entidad garante de los derechos humanos, resulta alarmante para la Defensoría del Pueblo que el CONPES, siendo quien determina la ruta de inversión y aprobación de recursos del Estado, así como la implementación de los mecanismos de financiación, no esté siendo priorizado por esta administración. Esto es especialmente crítico cuando en él se abordan temas de gran trascendencia nacional, como la protección de los derechos económicos y sociales, dirigidos a las grandes obras de infraestructura tales como vías, puertos y el desarrollo de infraestructura nacional. Estas obras, además, generan empleo y oportunidades en las comunidades donde se llevan a cabo.

En promedio, en los gobiernos anteriores se aprobaron 25 documentos CONPES por vigencia. Estos documentos se destacaron por su enfoque en la declaración estratégica de proyectos de inversión y los lineamientos para la implementación de diversas políticas. Estos documentos han sido un instrumento vital para la implementación de la política pública en beneficio del cumplimiento de los derechos sociales y económicos de la población colombiana.

Para la actual vigencia año 2024, cuando se consulta la página de SISCONPES, plataforma del Departamento Nacional de Planeación, donde reposa la información relativa a los CONPES, no se encuentra ningún documento en elaboración que esté disponible. Lo cual resulta altamente preocupante.

Por lo anterior, y en calidad de institución garante de los derechos económicos y sociales de la población colombiana, la Defensoría del Pueblo insta al Gobierno nacional a hacer uso del CONPES como un instrumento fundamental para la implementación coordinada y transversal de políticas, estrategias y programas gubernamentales. Este órgano, respaldado por ley, no solo es el máximo ente rector de la planificación y las inversiones de los recursos públicos por parte del Gobierno, sino que también debe ser empleado de manera integral por todas las entidades gubernamentales, asegurando así una gestión eficaz y equitativa de dichos recursos en beneficio de toda la ciudadanía.

De igual manera, queremos resaltar que los documentos CONPES contribuyen a que el Gobierno trabaje coordinadamente, pues involucran una cantidad de instituciones donde se adquieren compromisos específicos en el desarrollo e implementación de cada documento.

Cabe mencionar que entre las responsabilidades clave del CONPES se encuentra la presentación y aprobación de políticas, estrategias, planes, programas y proyectos del Gobierno nacional. Además, se encarga de analizar y estudiar la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, así como la programación macroeconómica anual, las bases y criterios de inversión pública, junto con su plan operativo. También es su función revisar y aprobar los programas de desembolso de los créditos externos del sector público, así como presentar para estudio y aprobación el monto y la distribución de las utilidades y superávits de las entidades descentralizadas.

Desde su creación, por medio de la Ley 19 de 1958, este ha sido un órgano asesor del Gobierno en temas de desarrollo económico y sociales, donde se dan lineamientos y se desarrollan políticas generales a través de documentos que son aprobados de manera coordinada por las diferentes entidades que tienen incidencia en temas específicos. Además de ser la máxima autoridad de planeación.

El CONPES recibe el informe anual sobre el resultado del total de las evaluaciones y el documento base para el diseño del Plan de Inversiones del próximo año que organiza y diseña el DNP. Los documentos CONPES, por ser lineamientos de política, son usados por los diferentes gobiernos, para implementar sus programas, además de ser un instrumento de seguimiento a los planes de inversión, dado que cada uno de los documentos tiene un Plan de Acción que involucran metas y resultados concretos.